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从中央到地方,P2P监管权威机构解析
2018-08-31 15:52:51 浏览量:16958

2016年至2018,P2P监管政策密集出台,一会儿是银保监会,一会儿是互金协会,一会儿又是各地金融局,那么这些之间有何关联,P2P到底归谁管呢?

别说刚开始投资的小白不清楚,或许连投资许久的投资人也不是很了解。

今天小宝金融就带大家搞清楚P2P到底归谁管的问题。所谓知己知彼,才能百战不殆,而知己知彼的第一步首先得知道这些。


央行发声

2015年7月央行等十部委联合印发的《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》(下文简称《指导意见》)是官方关于互联网金融、P2P较早的一份文件,堪称互金和P2P的监管“源文件”,其基调是支持互联网金融稳步发展,支持依法合规设立网络借贷平台。

央行对P2P监管的意义是首次官方发声,给了P2P一个权威定义,也就是在这一年,央行还牵头成立“互联网金融整治工作领导小组与中国互联网金融协会”,相当于给P2P监管开了一个头,定了一个调。

央行的《指导意见》中明确指出,P2P网贷由原银监会负责监管。

 

银保监会负责搭建监管制度框架

各省的金融办、各市区金融办、互金协会都在银保监会的领导下工作,应以银保监会牵头发布的法律法规文件为主,其他监管部门发布的文件与之相冲突的,应及时改正或者撤销。

2015年1月20日,原银监会宣布实行监管机构改革,此次改革中原银监会成立普惠金融部,负责推荐银行业普惠金融工作、融资性担保机构、小贷、网贷等,第一次明确P2P归为“普惠金融部”管理。

       2015年3月中国人民大学金融与证券研究所所长吴晓求在谈到目前互联网金融的监管现状时表示,目前的监管框架分工是这样的,就是:“人民银行”负责监管第三方支付,“银监会”负责监管P2P网贷”证监会”负责监管众筹,”保监会“负责监管互联网保险。

2016年8月24日,P2P"基本法"《网络借贷信息中介机构业务活动管理暂行办法》由原银监会会同工信部、公安部、网信办等部门制定发布,其中明确指出,原银监会及其派出机构负责制定统一的P2P规范发展政策措施和监督管理制度。各地方金融监管部门具体负责本辖区P2P机构的机构监管,包括对本辖区P2P机构的规范引导、备案管理和风险防范、处置工作。

原保监会的作用是出台"1+3",搭建了P2P监管的基本制度框架,出台P2P整改验收实施方案,做到整改和监管有法可依、有章可循。

2018年3月13日,国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。根据《国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案》,将组建“中国银行保险监督管理委员会”,不再保留银监会、保监会。与此同时,方案将银监会和保监会拟定银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入央行。这意味着,央行负责审慎监管、银保监会负责行为监管,成为大方向。

关于各地方金融局

金融办主要负责所属地类金融机构的监管。

对于P2P行业来说,各地金融办的作用主要是与地方银监局一起负责P2P平台整改验收,编制验收、备案的指引、办法、细则,受理P2P平台备案,进行机构监管。

关于互金协会

在多处出台文件中,我们经常看到中国互联网金融协会,深圳市互联网金融协会、北京互联网金融协会等,这些都简称为互金协会。

首先搞清楚行业协会是什么?行业协会是政府与企业之间的桥梁,是指介于政府、企业之间,商品生产者与经营者之间,并为其服务、咨询、沟通、监督、公正、自律、协调的社会中介组织。行业协会是一种民间性组织,它不属于政府的管理机构系列,而是政府与企业的桥梁和纽带。

据中国互联网金融协会的官网资料显示,其为中国人民银行会同银保监会等国家有关部委组织建立的国家级互联网金融行业自律组织。

中国互联网金融协会的作用包括制定行业标准和数据统计、信息披露、反不正当竞争等制度,完善自律惩戒机制,开展风险教育等。

目前全国成立的互金协会有很多,包括各省市的互金协会。总的来说,中国互金协会和地方互金协会虽然作为自律组织,但是其制定标准的权威性和约束力还是很高的,尤其是对于协会会员单位来说。


P2P还是以多头监管为主

除了上述机构,涉及P2P行业监管的部门还包括工商部门(登记注册)、公安部门(安全监管)、通信管理部门(电信业务监管)、网信办(信息安全监管)等。

总的来说,之前P2P的监管分工是这样的:央行负责定调,原银监会搭建监管制度框架和整改实施方案,地方银监局负责行为监管,金融办(局)负责机构监管、整改验收、备案、备案后监管,互金协会负责制定自律性的相关标准,组织培训检查、会员管理等。

成立银保监会和金融办(局)之后,后续P2P监管法规的起草是否会划归央行,目前不得而知,地方金融办(局)将会加大对P2P等类金融的机构监管与执法基本已成定局。



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